近年来，随着我国大力推进改革，房屋建筑和市政领域的工程总承包发展步伐明显加快。四川大型工程建设项目《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《管理办法》）作为一部国家层面的规范性文件，经过两年多的调研讨论和征求意见后终于出台正式实施，可以说是恰逢其时，对于规范和促进相关领域的工程总承包活动以及建筑业企业转型升级具有重大意义。而《管理办法》同时也对开展工程总承包活动提出了若干具体要求，并可能给建筑业企业承接相关项目带来如下主要影响，建议企业及时予以关注并采取相关应对措施。四川大型工程建设项目一是对“单资质”企业承接相关项目的影响。根据住房和城乡建设部之前的规定，企业承接工程总承包项目仅需具有相应设计或施工资质中的一项即可，而《管理办法》规定工程总承包单位（包括单独或以联合体形式）应同时具有设计和施工资质。这一变化使得“单资质”企业无法再沿用原先的模式独立承接相关项目，对此企业可分情况予以应对。

法律知识要点：建筑工程的质量涉及公共利益，因此国家对建筑工程的质量监管较为严格，经过招投标的建筑工程合同需要向政府部门备案；四川大型工程建设项目同时承包人之间竞争激烈，即使合同中标的，也不可能向发包人承诺低价承包。这种情况下就出现了中标合同与实际履行合同不一致的情形，俗称黑白合同，也叫阴阳合同。四川大型工程建设项目建筑工程施工合同中的黑白合同，一般是指经过招投标的工程，发包人与承包人就同一个建设工程签订两份或以上的实质性内容不一致的合同，通常把经过招投标并向政府有关部门备案的合同称为“白合同”，把实际履行的对“白合同”中进行实质性内容进行了重大变更的合同称为“黑合同”。在司法实践中，对于黑白合同的法律效力往往存在一定的争议，如何确定黑白合同的法律效力呢？根据《招标投标法》第46条第1款的规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

安全监理规定：1.1 施工组织设计中应制定相应的安全技术措施，并在施工中遵照执行。深度超过5m(含5 m)的基坑、槽的土方开挖，应有专项施工方案，必要时应有论证。四川大型工程建设项目1.2 挖、运、填土机械进退场前，应察看行驶道路上的架空线路、桥梁、涵洞、便桥、地下管线等构筑物，确认安全。必要时应对道路上的设施、地下构筑物等进行验算，确认安全。当危及其安全时，应采取相应的安全技术措施，四川大型工程建设项目并经验收合格形成文件后，方可通行。轮式机械在城市道路和公路上行驶应符合有关安全规定。1.3 在城区、居民区、乡镇、村庄、机关、学校、企业、事业单位和社会道路、公路及其附近等人员活动和出行的地方施工时，沟槽、基坑外侧必须设围挡和安全标志，夜间和阴暗处尚须加设警示灯。1.4 测量钉桩、坑探时，不得影响地下管线等构筑物的安全运行。1.5 施工现场的坑、井必须加盖或设围挡、护栏，并由专人检查确认安全。设围挡、护栏时应设安全标志，夜间和阴暗时必须加设警示灯。

推动新型城镇化发展，要使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中。四川大型工程建设项目当前，在城市群和都市圈形成和建设过程中，城市晋级的“地壳运动”激烈进行，人口迁徙的变化决定城市格局之变，区域核心城市尖角耸起…对产业升级和新产业新业态的培育发展来说，必须对城市发展的各个要素有全面认识。近期，保利发展控股战略研究院、保利投顾研究院（以下简称“保利研究院团队”）发布《保利2019~2020年房地产行业白皮书》的研究报告，从人口大流动、城市大变局、周期新特征、运行新逻辑等方面对城市要素和产业发展进行了分析。这是一个人口大流动的时代，城镇化进入高阶阶段。人口、资本、信息在中国城乡高速流转，城市以其独特魅力，吸引着光与热。过去“均衡式”发展思路下，资源“有序”流动，城市规模“计划”增长。博弈之间，造成人口、经济与土地的速度失衡，“齐夫法则”未能完全生效。2019年年初，保利研究院团队曾提出“城市的生命周期就是房地产的生命周期”、“人口迁徙的变化决定城市格局之变”的判断。

住房和城乡建设部相关负责人表示，工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素。改革开放以来，工程造价管理坚持市场化改革方向，在工程发承包计价环节探索引入竞争机制，全面推行工程量清单计价，各项制度不断完善。四川大型工程建设项目但还存在定额等计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学等问题。四川大型工程建设项目《方案》指出，要坚持市场在资源配置中起决定性作用，正确处理政府与市场的关系，通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施。一是改进工程计量和计价规则。坚持从国情出发，借鉴国际通行做法，修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。修订工程量清单计价规范，统一工程费用组成和计价规则。通过建立更加科学合理的计量和计价规则，增强我国企业市场询价和竞争谈判能力，提升企业国际竞争力，促进企业“走出去”。

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